加大资源优化配置力度 全面推进可持续发展
为构建和谐内蒙古提供有效支撑和保障
在全区水利工作会议上的讲话
戈 锋
（2007年1月16日）
同志们：
这次全区水利工作会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十六届六中全会和全国水利厅局长会议、全区经济工作会议、全区农村牧区工作会议精神，总结2006年的水利工作，安排部署2007年的水利工作。
一、坚持开拓进取，2006年水利工作成效显著
2006年是“十一五”开局之年。全区各级水利部门牢固树立为经济社会发展全局服务的观念，以水资源优化配置和可持续利用为目标，全力推进以管好资源权、放开建设权、搞活经营权为核心的新的发展思路的落实，突出重点，抓住关键，积极探索，大胆实践，着力提升水利服务于经济社会发展的能力，水利发展定位、目标和重点实现了战略性调整，各项工作取得了明显的成效，全面超额完成了自治区党委、政府下达的各项水利建设任务，为“十一五”发展创造了良好开局。2006年在水利部及有关部委的大力支持下，自治区财政安排水利建设资金9.46亿元，有力地支持了自治区的各项水利建设。水利为自治区新型工业化、城镇化、农牧业产业化战略的快速推进发挥了有效的支撑和保障作用。
（一）科学调度、举措有力，防汛抗旱取得全面胜利。2006年春季，沿黄各地按照自治区防汛抗旱指挥部的要求，早部署，早安排，早行动，认真落实各项防凌抢险措施，经受了历史最高凌汛水位和持续时间最长的严峻考验，使黄河凌汛顺利通过了我区。进入汛期后，自治区防汛抗旱指挥部对各项度汛准备工作进行了周密部署。各地认真落实防汛责任制，及时制定完善了防汛应急预案，抢险队伍、物资、机械等逐一落到实处。2006年我区大江大河水势平稳，但局部地区的暴雨山洪灾害比较严重，由于准备工作扎实，抢防及时，将洪涝灾害损失降到了最低限度。
2006年，我区中西部地区遭受了严重的干旱。针对旱情，各地及时启动抗旱预案，科学调度配置水量。集中人力物力对现有水利设施进行维护配套和扩建，挖掘水利工程潜力，增加供水能力。同时大力开展打井修渠，修建水窖、旱井、截潜流等水利工程，千方百计解决人畜饮水困难，扩大抗旱浇灌面积，并争取国家特大抗旱补助费4200万元投入到抗旱斗争中。水利工程在抗旱工作中发挥了显著的防灾减灾效益，为农牧业稳产增收创造了有利的条件。
（二）骨干工程建设步伐加快，资源调控能力稳步提高。尼尔基、绰勒、三座店、霍林河等14座水库的建设进展顺利。尼尔基水利枢纽首台机组成功并网发电，标志着尼尔基水利枢纽工程建设基本完成；绰勒水利枢纽主体工程基本完成，水库实现下闸蓄水；哈拉沁、乌兰木伦、札萨克等3座水库已完工；黄河龙口水利枢纽工程开工建设。红山水库等在建病险水库除险加固工程32座，其中2006年开工建设了27座病险水库除险加固工程，总库容为6.38亿m3。完成了30座病险水库的除险加固工程任务，总库容为4.2亿m3 ，今年将投入运行，可恢复和增加兴利库容4980万m3 、防洪库容7023万m3。经过努力，全区新增水利工程供水能力6亿m3 ，水利工程总供水能力达到218亿m3 。
（三）规划前期工作与水利科技扎实推进，战略保障作用充分发挥。《全区水资源综合规划》、《全区水利发展“十一五”规划》、《全区城市饮用水水源地安全保障规划》、《全区中型水库建设规划》、《全区“十一五”工业发展水资源保障规划（电力部分）》均基本完成并在审查汇总完善之中，《全区“十一五”农村牧区饮水安全工程规划》已编制完成并上报国家发改委和水利部。《牧区草原生态保护水资源保障“十一五”规划》已通过自治区审查。“十一五”节水型社会建设规划的编制工作已全面展开。这些综合规划和重点专项规划取得的实质性成果，为充分发挥水利对自治区经济社会发展的战略保障作用奠定了坚实的基础，使“十一五”水利发展目标与当前和今后一个时期经济社会发展对水利的需要契合得更为紧密，水利规划的战略性、前瞻性和指导性得到了切实体现。重点项目的前期工作进度进一步加快。《黄河宁蒙段近期防洪工程建设可研》已经水规总院审查。海勃湾水利枢纽工程项目建议书已经水规总院审查并上报水利部待列会研究。完成了“引绰济辽”一期（引乌入通）调水工程和“引哈济锡”调水工程可研的审查。水利科技创新力度不断加大。由自治区水科院主持的“内蒙古河套灌区节水改造工程综合节水技术试验与示范推广”项目获自治区科技进步一等奖。
（四）以保障和推进新农村新牧区建设为中心，农田草牧场水利基本建设持续快速发展。2006年，全区农田草牧场水利基本建设呈现出“投资明显增加，群众投工投劳恢复性增长，工程建设重点突出、科技含量提高、规模效益显著”等鲜明特点。
1、节水高效型农牧业建设进程不断加快。一年来，全区各地紧紧围绕新农村新牧区建设的总体要求和农牧业产业结构调整，以保障粮食安全和促进农牧民增收为目标，以提高农牧业综合生产能力为重点，采取综合性节水措施，推动农牧业由传统粗放型向节水高效型转变。立足于提高灌溉保证率，以大型灌区续建配套与节水改造项目建设为重点，大力开展田间配套、小水库、小塘坝等工程建设，农田水利设施状况有了很大改善。河套灌区等14个大型灌区续建配套和节水改造工程顺利推进，其中舍力虎、莫力庙、英金河、山湾子、甸子等5个灌区续建配套和节水改造工程年度建设任务已完工，可改善灌溉面积10.55万亩。实施了和林县农牧业产业化示范园区节水灌溉工程等41个农业节水示范项目和牧区水利试点项目。旗县级农田草牧场水利基本建设综合规划试点工作已经启动。经过努力，全区净增农田草牧场有效灌溉面积130万亩，是年度计划任务的130%，其中净增饲草料灌溉面积40万亩，是年度计划任务的133%；净增节水灌溉面积 238万亩，是年度计划任务的119%。2006年9月，国务院召开全国农田水利基本建设电视电话会议，对全国100个农田水利建设先进县（市、区）进行了表彰，我区达茂旗、四子王旗、敖汉旗、开鲁县被授予“全国农田水利基本建设先进县”荣誉称号。
2、农村牧区饮水安全工程建设进展顺利。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先建设对农牧民生活和身体健康影响较大、集中连片的改水工程。认真落实工程管护措施，不断提高工程建设和管理水平，切实保证了工程效益发挥和供水的质量与安全。全年解决了70.8万人的饮水安全问题，是年度计划任务的118%。
3、水土流失防治工作扎实推进。在京津风沙源治理、东北黑土区保护和黄土高原淤地坝试点等国家水土保持重点工程建设顺利推进的基础上，不断加大水土保持生态修复力度。第一批“黄河水土保持生态修复工程”和“全国水土保持生态修复试点工程”已全部竣工，试点区的各项效益已初步显现。在水土流失严重的山丘区，以小流域为单元，实行山、水、田、林、路综合治理，重点建设小型蓄水保土工程，区域生态环境和农牧民的生产生活条件有了明显改善。兴安盟在“两工”取消后，充分利用“一事一议”等多种措施，发动和引导群众积极投身到水土保持生态建设之中，收到了很好的效果。水土保持预防监督力度进一步加大，人为水土流失加剧的趋势得到有效遏制。全区治理水土流失面积694万亩，是年度计划任务的107%。
（五）适应经济社会发展战略需求，节水与增长双赢目标初见成效。
1、节水型社会建设全面推进。我厅与自治区经委联合在全区范围内部署开展了节水型工业示范园区和企业的创建工作。进一步扩大了疏干水、中水、循环水在工业项目上的使用范围，在全年审查批复的工业项目用水申请中，非传统水源占到了25%。在全区全面实施了用水总量控制和定额管理，将计划用水率、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量和工业用水重复利用率等作为考核指标下达到各盟市。《自治区关于建设节水型社会的实施意见》正在修改完善之中。包头市被水利部正式批准为全国节水型社会建设试点城市。加大了对重点城市地下水自备水源井的封闭力度，其中呼和浩特市封闭了城市公共供水管网覆盖范围内的86眼井，日减少地下水开采量10万吨。按照黄委分配我区的黄河水量调度指标，科学调度，最大限度满足了沿黄盟市经济社会发展的用水需求，确保了黄河头道拐断面的下泄流量。居延海进水4750万m3 ，形成水面38.6平方公里，创下黑河水量统一调度以来的最高值。
2、区域用水结构进一步调整优化。一是政府宏观调控力度加大。针对沿黄地区现状用水结构难以适应区域经济社会快速发展需要的实际，2006年2月，经自治区人民政府主席办公会议研究决定，从巴彦淖尔市河套灌区农业用水指标中调整出3.6亿m3 ，作为沿黄其他5个盟市工业发展的后备水源。同时，在积极争取国家投资的基础上，从自治区财政安排3亿元用于河套灌区续建配套与节水改造工程。这是自治区人民政府基于沿黄地区经济社会发展全局考虑，通过调整流域用水指标，实现用水结构优化配置的战略性举措，是对水资源权进行宏观调控的具体实践，为成功解决沿黄地区经济社会发展中水资源短缺的难题，走上以农业节水支持工业发展用水，以工业发展反哺农业的良性轨道奠定了坚实的基础。2006年9月，河套灌区利用自治区政府专项资金节水改造工程顺利开工。二是水权转换工作成效明显。全国水资源工作会议于2006年5月底在我区成功召开，我区的水权转换工作得到了水利部的充分肯定。鄂尔多斯市、包头市等沿黄盟市水权转换试点工作顺利有序推进，节水改造工程建设进度不断加快。华能魏家峁电厂、亿利PVC二期、达电四期、鄂绒硅电联产、大饭铺电厂一期、新奥煤化工等六个项目的节水改造工程任务已全部完成，可转换水量8100万m3。其中黄河流域实施的第一个水权转换项目鄂绒硅电联产项目水权转换节水改造工程已通过了黄委会的核验并投入运行，年可节约黄河水2173万m3，可向工业项目转换水量1880万m3。采取用水补偿机制方式建设的岱海灌区节水改造工程已完成全部工程量的60%。
（六）水利改革不断深化，发展动力持续增强。一是市场融资渠道进一步拓宽。根据自治区经济社会发展需求，及时注册成立了内蒙古水务投资有限公司，为水利市场化步伐的加快搭建了一个有效的融资平台。公司成立至今，通过按项目融资，已运作实施了乌里雅斯太工业园区供水项目、三盛公二期水电站项目和元宝山疏干水利用及供水一体化项目。呼伦贝尔市广泛吸纳社会资金投入大型水利工程建设，市场化融资力度明显加大。继呼和浩特市和鄂尔多斯市之后，巴彦淖尔市也成立了水务投资公司。为了给水务市场开放和下一步规范创造条件，参照建设部《市政公用事业特许经营制度》，自治区水务特许经营管理办法已在着手制订之中。同时，我厅着手开展了非政府性投资水利建设项目管理办法的调研工作。二是水管体制改革步伐进一步加快。我厅直属的红山水库管理局、黄河工程管理局、镫口扬水灌区管理局的水管体制改革实施方案已编制完毕并通过初审，待修改后上报自治区政府。盟市、旗县的水管体制改革也在积极推进之中。以产权制度改革为核心，以农牧民用水户参与灌溉管理为主要内容的小型农村牧区水利工程管理体制改革进展较快，2006年在农村牧区已组建了1500个农牧民用水合作组织。三是水价改革取得实质性进展。《自治区供（排）水价格管理办法》于2006年8月经自治区人民政府常务会议讨论通过，标志着水利工程供水进入了法制化、规范化和科学化管理的轨道，是我区水价改革进程中的一个重要里程碑。四是水行政管理改革逐步深入。内蒙古水利工程协会经民政厅批准成立，为今后发挥社会中介机构和行业协会力量参与水利行业管理，推进政府行政管理改革迈出了坚实的一步。
（七）党风廉政和精神文明建设稳步推进。水利厅党组高度重视党风廉政和精神文明建设工作，将其列入厅党组的重要议事日程，与业务工作紧密结合起来，做到一起部署、一起检查、一起落实。召开了全区水利系统党风廉政建设暨精神文明建设工作会议和党风廉政建设暨反商业贿赂宣讲动员大会，会议目标明确，内容充实，与水利系统整体工作紧密结合，推动了水利系统党风廉政和精神文明建设工作的深入开展。适应我区纪检监察双派驻机构实行统一管理后的变化，厅党组及时调整充实了水利厅党风廉政建设协调领导小组。制发了《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的实施办法》及《2006年党风廉政建设和反腐败工作任务分解》等一系列文件，使党风廉政建设的目标责任进一步得到落实。组织对涉及牧区水利、水权转换、水土保持方面的四个项目进行了执法监察。大力加强机关作风和行风建设，积极推进政务公开工作。巴彦淖尔市把大型灌区行风评议融入灌区日常运行管理之中，灌区为社会服务、为老百姓服务的意识和能力显著提高。圆满地完成了水利厅及直属单位先进性教育活动的各项工作任务，基层党组织换届选举工作已全面展开。通过多种形式，组织干部职工对十六届六中全会精神进行了认真深入的学习和讨论，使干部职工的思想认识统一到了中央关于构建和谐社会的战略部署上来，并贯彻到实际工作中，取得了良好效果。采取积极有效的措施，切实解决老干部工作中的突出问题。机关后勤保障能力不断提高。继续深入开展了“文明单位”、“文明工地”等精神文明创建活动。红山水库管理局被评为全国水利风景区建设与管理先进集体，黄河三盛公水利枢纽除险加固工程和绰勒水利枢纽工程被评为全国水利系统文明建设工地。
回顾2006年的工作，虽然取得了一些成绩，但与自治区经济社会发展对水利的要求相比，尚存许多差距，工作中还存在不少困难和问题，主要是：国家水利投资不能按时到位，地方配套资金难以落实；水资源浪费现象仍然比较严重，节水工作任重而道远；盟市水管体制改革进展相对缓慢，水利投融资体制改革进展尚不平衡；黄河治理任务依然十分艰巨，防凌防汛难度不断加大；水资源配置利用状况和水利基础设施建设水平仍滞后于自治区经济社会发展战略需求。这些问题仍需要我们在今后的工作中采取切实有效的措施加以解决，以适应自治区经济社会可持续发展的需要。
二、统筹兼顾，真抓实干，全力做好 2007年的水利工作
2007年是党的十七大召开的重要一年，自治区也将迎来成立六十周年大庆，切实做好各项水利工作，为自治区经济社会发展提供有效支撑和保障，具有十分重要的意义。做好今年的水利工作，关键要以科学发展观统领水利发展全局，坚持统筹兼顾、突出重点、真抓实干，着力在水利发展的薄弱环节上取得新的突破。
2007年全区水利工作的总体要求是：以党的十六届六中全会和自治区第八次党代会精神为指导，全面落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，坚持以人为本，紧紧围绕资源优化配置和可持续利用这条主线，科学统筹经济社会各方面用水需求，着力加强水利设施体系建设，着力深化水利各项改革，创新水利发展机制，不断提高水利服务于经济社会可持续发展的综合能力，为实现自治区第八次党代会提出的“提高两个水平、保持两个高于、确保两个实现”的奋斗目标提供强有力的支撑和保障。
围绕上述总体要求，在工作指导上要切实把握好以下原则：
坚持在解放思想中实现科学发展。要紧紧围绕新形势、新任务、新要求，继续深化完善以管好资源权、放开建设权、搞活经营权为核心的水利发展思路，在解放思想中认识机遇、把握机遇、用好机遇，不断转变发展理念，完善发展思路，创新发展模式，拓展发展空间，并切实贯彻落实到水利各项工作中去，从而牢牢把握工作的主动权，使水利发展的目标、定位更加切合实际，工作更加富有成效。
坚持在统筹兼顾中实现协调发展。要根据各地水资源承载能力和发展潜力，因地制宜、分类指导，坚持蓄、引、调并举，开源节流并重，统筹谋划水资源开发利用的总体布局，科学确定水利发展目标、速度、规模和水平，促进水利与经济、社会、环境的协调发展。根据水资源条件，呼伦贝尔市、兴安盟重点加大开源力度，建设一批控制性调蓄工程。通辽、赤峰地区解决水资源供需矛盾主要依靠挖潜配套、节水、调水等综合措施。锡盟在新建工程、调整水库任务等措施的基础上，需通过调水工程和加大非传统水资源利用力度来满足经济社会发展的用水需求。西部地区在建设一批控制性调蓄工程的同时，应将灌区节水改造作为工作重点，近期通过农业节水来支撑工业发展对水资源的需求，远期通过国家“南水北调”西线工程解决区域水资源供需矛盾。
坚持在人水和谐中实现可持续发展。要进一步加强水资源的配置、节约和保护，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。在配置方面，统筹协调生活、生产、生态用水需求，科学合理地配置水资源。在节约方面，积极推动城市、工业和农牧业节水，不断提高水资源的利用效率和效益，加快建设节水型社会。在保护方面，加强对水污染的防治和地下水超采的控制，全面推进水功能区划制度的实施。
根据上述要求、原则，2007年要重点抓好以下六个方面的工作。
（一）立足于为和谐社会建设提供保障，努力提高防洪抗旱减灾水平。要进一步强化责任，完善预案，全面落实防大汛抗大旱各项措施，确保大江大河、重点城市及重要设施的防洪安全，努力满足生活、生产和生态用水需求，最大限度减轻水旱灾害造成的损失。一是在继续搞好以黄河、辽河、嫩江等为重点的大江大河干支流综合治理的同时，加强中小河流的治理。抓紧水毁工程修复和险工险段应急工程处理。坚决彻底清除河道行洪障碍。二是全力做好黄河防凌防汛工作。今年黄河开河期凌汛形势依然非常严峻，沿黄各盟市要密切注视凌情发展变化，针对封河特点和存在的问题，认真落实各项防凌、抢险的具体措施，加强对重点地段、重要建筑物的防护，做好应对突发性险情的各项准备，确保防凌安全。三是加强水库工程和在建工程的安全度汛工作。特别是要强化对中小型水库和正在进行除险加固水库的管理，认真落实度汛方案和措施，消除一切安全隐患，确保万无一失。四是做好山洪灾害的防御工作。努力提高群众的自我防范意识和能力，有针对性地采取应急措施，最大限度减少人员伤亡。五是因地制宜地采取综合措施，增强抗旱能力。利用春耕前的有限时间，抓紧对现有水源工程进行清淤扩容、整修配套和除险加固，增加蓄水能力。抓紧制定抗旱预案和各种应急供水方案，在有水源条件的地方因地制宜地建设一些小型的蓄水、引水、提水和集雨工程。继续加强抗旱服务组织建设，充分发挥抗旱服务组织的突击队作用，提高抗旱应急抢险能力。
（二）立足于服务社会主义新农村新牧区建设，坚持不懈地加强农田草牧场水利基本建设。要切实按照自治区党委、政府的农村牧区工作部署和新农村新牧区建设的总体要求，把更好地服务于社会主义新农村新牧区建设作为水利当前和今后一个时期的重要任务，力争实现投入、规模、质量、效益的新突破，为社会主义新农村新牧区建设的顺利推进奠定坚实的基础。
1、大力加快节水高效型农牧业建设。采取一切行之有效的工程措施、生物措施和农艺措施，努力改善农牧业生产条件，保护和提高农牧业综合生产能力。一是继续加大喷灌、管灌、渠道衬砌等实用节水灌溉技术的推广力度。二是突出抓好河套、黄河南岸、西辽河等大型灌区续建配套和节水改造项目。加快中小灌区的建设步伐，加大末级渠系改造力度。抓好灌区田间工程配套，进一步完善农田灌排体系和设施，提高灌排效益。大力推进灌区“两改一提高”，着力建设节水生态型灌区。三是加强小型农田草牧场水利工程和山丘区雨水集蓄利用工程建设，加快推进农业节水示范项目和以灌溉饲草料地为重点的牧区水利试点项目。各盟市要抓紧组织实施已下达投资计划的29个牧区水利试点项目和4个农业节水示范项目，落实配套资金，加强项目管理，保质保量地完成任务。通过灌溉饲草料地建设，引导牧民转变传统的牧业生产方式，减少并遏制草原沙化、退化，真正起到“建设小绿洲、保护大生态”的作用。四是积极推广种植结构调整、平地缩块、中低产田改造等节水措施。五是加快建立农田草牧场水利建设新机制。继续组织实施好小型农田水利“民办公助”试点工作，把政府补助与农牧民投资投劳挂钩，充分调动受益农牧民的积极性。争取小型农田水利“民办公助”项目资金投向大中型灌区骨干工程改造已基本完成的田间工程。加大对农牧民用水合作组织的培育和推广力度。根据全国农田水利基本建设电视电话会议精神，我区继续开展了 “以奖代补”考评奖励工作，对推动和引导农田草牧场水利基本建设深入、持续、健康发展起到了重要的促进作用。各地要加强对“以奖代补”资金使用的管理和监督，确保资金切实投入到农田草牧场水利建设之中。通过努力，全年净增农田草牧场有效灌溉面积100万亩，其中净增灌溉饲草料地面积30万亩；净增节水灌溉面积200万亩。
2、突出抓好农村牧区饮水安全工程建设。今年国务院常务会议审议并原则通过了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，提出“十一五”期间要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，提前在2009年实现使饮水不安全人口比例降低一半的目标，力争用十年时间解决全国农村饮水安全问题。自治区也将解决60万人饮水安全问题列为2007年自治区为困难弱势群体办的七件实事之一。为确保工程建设任务的顺利完成，2007年要重点抓好以下五个关键环节：一是加强水源论证和水质监测工作。在前期工作中要高度重视水源地的选择和建设，充分考虑水资源条件，把水源的供水保证率作为重点来抓，科学规划设计，做好水源勘测调查和论证工作。要与发展改革、卫生等有关部门密切配合，加强对已建工程的水质检验和监测，确保供水安全。二是因地制宜确定工程建设模式。在人口居住比较集中的农区，主要建设以乡镇所在地为中心的集中供水工程，有条件的向周边辐射，实行整乡整县推进；牧区主要以解决苏木供水为重点，以兴建高标准供水基本井为补充；在人口居住比较分散的丘陵山区，主要建设集中供水点；对一些当地无法找到符合饮用水标准的水源、人口又比较集中的地区，主要采用水处理的办法加以解决。三是进一步加强工程建后管理。在明晰工程产权的基础上，对每个工程因地制宜地制定管理办法。继续推广和完善规划建卡、社会公示、资金报账、落实管理责任等一整套好的做法，加快建立科学的农村牧区饮水安全工程管理体制，确保工程效益得到充分发挥。尽快出台《自治区农村牧区人畜饮水工程运行管理办法》。四是以点带面，抓好示范旗县建设。加快土右旗、杭锦后旗、临河区、五原县、开鲁县、土左旗等旗县全面实现城乡自来水化的进程，在工程建设、管理体制、运行机制等方面创造经验，树立样板，发挥示范带动作用。五是加快落实地方配套资金。为进一步加快饮水安全问题的解决步伐，中央大幅度增加了对饮水安全工程建设的投资力度，同时对地方配套资金也提出了明确要求，其中要求省级配套资金不低于地方配套资金的30%。在自治区政府的高度重视下，自治区级配套资金已经落实。各盟市也要努力筹措资金，加大投入力度，足额落实相应地方配套资金，确保工程的顺利实施，其中盟市级配套资金要占总投资的10%，旗县财政和受益群众配套占总投资的10%。通过努力，2007年解决60万人的饮水安全问题，基本解决58.7万人饮用水砷超标问题，为自治区60年大庆献礼。
在加快农村牧区饮水安全工程建设的同时，以保障饮用水水源安全为重点，进一步加大水源保护和水污染防治工作力度。与环保部门密切合作，重点加强行政区界、主要江河湖库排污口和地下水水质的监测。制定完善重大水污染事件应急预案，严格水污染事件报告制度，提高重大水污染事件预警和处置能力。严格地下水开发利用管理，有效遏制地下水超采的趋势。
3、加大农村牧区水土保持生态环境建设力度。一是切实搞好小流域综合治理，在确保水土资源有效保护的前提下，通过水土资源高效合理利用来促进经济发展，尽可能地体现综合治理的优势。二是继续推进京津风沙源治理、东北黑土区保护和黄土高原淤地坝试点等9项国家水土保持重点工程建设。进一步加大水土保持生态修复试点建设力度，通过禁牧封育，促进生态环境和农牧业发展的良性互动。三是切实加强水土保持预防监督。重点加强对主要供水水源地、库区、生态环境脆弱区和能源富集、开发集中区等区域水土流失的预防保护和监督管理，严格开发建设项目水土保持方案报告制度和“三同时”制度，把项目开发建设过程中造成的人为水土流失减少到最低程度。加强对已批准的大中型开发建设项目水土保持方案实施情况的监督检查。加快建立健全水土保持监测网络，加强对重点项目和开发建设项目的水土保持动态监测。2007年完成水土流失治理面积650万亩。
（三）立足于统筹经济社会发展用水需求，做好资源优化配置这篇文章。要管好用好有限的水资源，不断提高水资源的保障能力，着力满足我区经济总量增长、产业结构调整和重大战略布局对水资源日益迫切的需求，为全区经济社会可持续发展提供有效的服务。
1、加快调整用水结构。重点采取政府调控、节水、水权转换、用水补偿机制等综合措施，在提高资源利用效率和效益上取得新的突破，实现农业灌溉用水比例逐年降低，为工业发展和生态用水提供更大的水资源空间。一是加快河套灌区利用自治区政府专项资金节水改造工程建设，大力促进沿黄地区节水工作进程。二是继续稳步推进水权转换工作。力争完成鄂尔多斯市南岸灌区华能魏家峁电厂、亿利PVC二期等五个已完成节水改造工程项目的验收，加快推进其他转换项目的工作进度，并在已开展的水量和地下水位监测工作的基础上，整理、评估水权转换节水工程实施后的初步成果。开工建设包头河西电厂在镫口扬水灌区的节水改造工程。三是完成采取用水补偿机制方式建设的岱海灌区节水改造工程建设任务，为岱海电厂建设提供水源保障。
2、加快水利基础设施建设步伐。在自治区第八次党代会报告中，明确提出要加强水利基础设施建设，形成与我区经济社会发展要求相适应的水利设施体系，这对水利工作提出了新的更高的要求。2007年要抓好已开工的大型骨干工程建设，完成年度建设任务，其中绰勒水利枢纽和霍林河水库年内完工。抓紧进行病险水库的除险加固，力争尽早发挥效益，其中年内完成32座病险水库的除险加固工程任务，争取开工建设24座病险水库除险加固工程。抓紧开展编制以小（1）型病险水库为重点的第三批病险水库除险加固工程规划，为全面完成病险水库除险加固目标任务奠定基础。开工建设红花尔基、德日苏宝冷、大石门等3座大中型水库，开工建设“引绰济辽一期”调水工程和“引河济湖”工程。
3、快速推进规划前期工作进程。各盟市要按照统筹规划、合理布局、优化配置的要求，在科学分析本地区水资源水环境承载能力及经济社会发展总体需求的基础上，加快本盟市水资源综合开发利用规划的编制工作，使水资源配置总体布局与“三化”进程能够相适应，更好地为经济社会发展提供有效保障和优质服务。加快“引哈济锡”调水工程和海勃湾、文得根、红吉、毕拉河口水利枢纽等重点项目的前期工作进程，力争早审批、早立项、早建设。抓紧开展黄河包头河段新建工业项目统一建设黄河取水工程的前期工作，力争早日开工建设。
（四）立足于支撑可持续发展，把节水型社会建设不断引向深入。随着对水资源问题认识的加深和工作思路的转变，要把节水型社会建设作为水利行业落实科学发展观的一项中心工作来抓。一是抓好有我区特色的节水型社会建设试点工作。加快包头市、呼和浩特市、鄂尔多斯市、通辽市等节水型社会建设试点进程，层层推进，不断完善，切实发挥辐射示范作用。二是大力推进制度建设与体制改革。完成《自治区“十一五”节水型社会建设规划》的编制工作，出台《自治区建设节水型社会的实施意见》。以贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》为主线，出台《自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》，全面实行计划用水，加大用水总量控制和定额管理力度。三是建立和完善多元经济调节机制。进一步加快水价改革步伐，制定出台《自治区水利工程供水成本核算与水费计收办法》，在全区开展30万亩以上大型灌区及大型水库下游灌区的水价成本测算、核定工作。不断加大水资源费征收力度。四是全面开展节水型社会载体建设。积极开展节水型城市、节水型社区、节水型工业示范园区、节水型企业等创建活动，营造浓厚的节水社会氛围。
（五）立足于增强持久发展后劲，推动水利管理和改革向纵深发展。一是认真做好在建工程的建设管理工作。认真贯彻落实建设管理的三项制度，从建管体制、工程质量、运行管理和资金管理方面加大管理力度，确保工程建设质量和资金安全。要及时对具备工程验收条件的工程进行验收，着力提高各类工程的验收率，使工程早日发挥效益。二是依法强化涉河管理。加大监督、检查和执法力度，严把审批关，以查处典型违法案件为突破口，坚决纠正河道范围内建设项目的违法违规行为。三是切实做好大中型水库移民后期扶持工作。要认真贯彻落实国发17号文件和全区完善大中型水库移民后期扶持政策工作会议精神，搞好与有关部门的协同合作，切实做好农村移民后期扶持人口核定登记及移民后期扶持政策试点等工作，自治区将尽快出台《大中型水库农村移民后期项目扶持管理办法》等相关配套文件，各盟市也要抓紧地方规划的编制并尽快审核报批，在实施过程中严格核实人数，力争2007年下半年把扶持资金落实到位，启动实施扶持工作。四是加强水利科技创新工作。紧紧围绕水资源短缺、干旱洪涝灾害和水环境恶化三大水问题，加强水利重大科技课题的研究，加快科技创新与科研成果的转化，为加快水利发展提供强有力的科技支撑。五是加大改革攻坚力度，突破发展障碍。各盟市要加大水利工程管理体制改革工作力度，积极推进相关工作进程，加快落实“两定”、“两费”，通过科学管理，尽早实现水管单位良性运行的目标。要进一步深化水利投融资体制改革，加快市场化运作步伐。有条件的盟市要抓紧前期工作，力争早日组建水务投资公司，在政府宏观指导下，以资本为手段，搭建一个有效的融资平台，多渠道、多元化解决水利投资问题。要切实推进施工企业改革、事业单位改革和科技体制改革，使这些方面的改革取得突破性进展和实质性成果，实现以改革促发展。六是管好用好水利建设资金。各地要按照国家和自治区的有关资金使用管理办法，努力提高资金使用效益。加大审计监督和案件查处力度，坚决杜绝挤占、挪用、截留水利建设资金等情况的发生。2007年要进一步规范自治区水利建设基金的使用程序，严格审批，由盟市根据轻重缓急提出补助申请意见报水利厅，资金投向将重点保证自治区重大项目建设。
（六）立足于水利发展全局，充分发挥党风廉政和精神文明建设的保驾护航作用。认真组织广大党员干部深入学习十六届六中全会和自治区第八次党代会精神，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。全区各级水利部门要在准确把握经济社会发展总体趋势和水利发展目标及重点的基础上，结合实际找准本部门、本单位工作在全局工作中的定位，为加快推进水利建设跨越式发展做好服务工作。把加强机关作风和行风建设放在更加突出的位置，继续深化政务公开、厂务公开和事务公开，不断提升机关行政效率和服务水平。在解决干部群众反映最集中，带有普遍性、倾向性的问题上下功夫，办实事、求实效，不断加强行业自身建设，充分调动广大干部职工的积极性。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真执行党风廉政建设责任制，从源头预防和治理腐败问题。
同志们，2007年水利发展与改革的任务十分繁重。我们要以党的十六届六中全会精神为指导，认真贯彻落实自治区第八次党代会的各项工作部署，坚持科学发展观，全力提升水利为经济社会发展全局服务的能力和水平，为自治区全面建设小康社会目标的实现，为构建和谐内蒙古提供更加有力的支撑和保障！
同志们，2007年水利发展与改革的任务十分繁重。我们要以党的十六届六中全会精神为指导，认真贯彻落实自治区第八次党代会的各项工作部署，坚持科学发展观，全力提升水利为经济社会发展全局服务的能力和水平，为自治区全面建设小康社会目标的实现，为构建和谐内蒙古提供更加有力的支撑和保障！
