总结经验 抢抓机遇
全面做好我区水文工作
——在全区水文工作会议上的讲话
云雪峰
（2011年12月27日）
同志们：
这次会议的主要任务是：进一步学习贯彻党的十七届六中全会、自治区第九次党代会和中央、自治区两个1号文件以及中央、全区水利工作会议精神，总结2011年全区水文工作，部署2012年全区水文工作任务，表彰奖励2011年度先进单位和先进测站，签订2012年水文建设目标管理责任状，动员全区水文干部职工抢抓水文发展的良好机遇，振奋精神，开拓创新，扎实推进全区水文事业科学发展，提高为水利和经济社会发展的服务水平。
一、2011年水文工作回顾
2011年，在水利厅党组的正确领导下，全区水文系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力践行科学发展观，以创先争优活动为动力，认真贯彻执行中央和自治区两个1号文件精神、中央和自治区水利工作会议精神、自治区第九次党代会精神，按照全国水文工作会议和全区水利工作会议的全面部署，紧紧围绕实行最严格的水资源管理的“三条红线”，以服务防凌防汛抗旱为中心，强化地表水、地下水水质监测，加强基础建设，提高水文信息化服务水平，在“十二五”规划起步之年做了大量工作，取得了可喜的成绩，圆满完成了与水利厅签订的各项工作任务。
（一）水文情报预报及时准确
总局党委把做好防汛抗旱水文情报预报作为第一位的任务来抓。凌汛期，修改完善了《黄河内蒙古段水文测报方案》，及时召开防凌工作会议，对西部五个盟（市）局认真布置防凌任务。沿黄五个盟（市）水文勘测局成立了应急抢测分队、巡测组、保障组等组织机构，共布设46个水位监测断面，对黄河水位进行同步定时监测，常规监测每日2次，随时观察和掌握凌情变化，及时上报防汛部门。为黄河防凌工作提供了有力的数据支撑。
主汛期，总局及时召开汛前工作会议，对防汛工作进行了安排部署，下发了《关于做好水文测报和加强安全生产的通知》，使全区水文系统全部进入临战状态。总局组织工作组对各盟市勘测局的防汛方案以及安全生产等工作进行了检查落实，并且自筹资金80万元，加强水情信息交换系统建设，购置了硬件和软件，培训水情技术人员30余人。各勘测局修改完善了测报方案，开展了测洪演练，培训了上岗人员，细化了测报责任，维修了报汛设备，购置了电台备件，确保仪器设备功能完好，报汛畅通。总局与勘测局建立了网络运行管理制度，落实岗位责任，总局领导靠前指挥，机关干部与水情人员昼夜值班，基层测站职工日夜奋战在防汛抗旱第一线，精心测验，科学分析，确保水情信息24小时不中断，牢牢把握水文测报主动权。赤峰市水文勘测局在欧木林河、查干木伦河流域发生连续强降雨，出现百年一遇的洪峰后，组织白音他拉和大板水文站职工立即开展暴雨洪水调查，经过20多天的外业调查、内业分析，完成了洪水调查报告，为防汛和工程管理提供了可靠依据。通辽市、兴安盟、乌兰察布市等水文勘测局也都在汛期高质量地完成了水情预测预报任务，为防汛减灾做出了新的贡献，充分展示了水文职工勇于吃苦、甘愿奉献的良好精神风貌。汛期共报送水情信息4万余份，发布洪水预报26站次，编发《水情日报》92期，《水情月报》3期，《水情公报》5期,《水情信息简报》10期。巴彦浩特水文水资源勘测局为黄河、黑河调水传递水情信息5000余份，真正成为调水的耳目、尖兵和参谋，受到自治区防办的表扬。
（二）为水资源管理与保护服务作用明显
往年的全区《水资源公报》、《简报》、《泥沙公报》都是在下一年度十月底完成。今年的《水资源简报》、《水资源公报》、《泥沙公报》等报告，水资源处在五月之前就全部完成。为水行政部门和经济社会可持续发展提供了大量实用信息。编制了《国家地下水监测工程》可研报告，已上报水利部。拓展了监测服务领域，在墒情监测、地下水动态水质监测、应对突发性水事件机动巡测、水土保持监测等方面做了大量工作，提供了优质服务。加强了国际河流、省界水体、主要江河湖库引排水、地下水及水质保护区域的水质监测。
加强水质监测能力建设。更新改造了水环境监测中心和四个分中心的常规仪器设备，以及水质监测信息系统的主要设备。总局自筹资金从内蒙古大学化学系聘用3名研究生和2名专业技术人员，开展常规监测工作。组织4个分中心参加了全国水利系统实验室质量控制考核，完成了4个分中心检测人员的岗位申请换证工作。及时编制发布了《重要城市主要供水水源地水质状况月报》和《主要江河湖库水质通报》。组织编制了《自治区水质监测“十二五”发展规划》。全面开展了全区入河排污口核查工作，这项工作在水环境处的组织和全区各个勘测局的大力支持配合下，第一阶段从7月初开始，历时1个月，共完成294处样品外业采样、测流、定位及摄像工作。第二阶段从9月10日到10月底，共调查取用水户1433家，提供潜在污染源801个，共完成640处样品外业采样、测流、定位、摄像等工作。年底前将完成入河排污口外业调查工作，进入汇总阶段。根据现状水功能区水质达标率情况，列出了内蒙古各流域水功能区达标名录，筛选出水质监测断面，提出了2015年、2020年水功能区水质达标率。开展了西部湖泊生态调研，收集了大量的基本信息，掌握了第一手相关资料，为三条红线指标提供了科学依据。
（三）水文基础建设稳步推进
基础建设是百年大计，是水文事业发展的根本保障。总局按照上级的批复建设项目，认真组织开展了内蒙古自治区水文建设工程、内蒙古自治区水文站危旧房改造工程和内蒙古自治区“十二五”水资源监测能力建设工程等项目。目前各项建设进展顺利，按计划稳步推进。同时，开展了水文建设工程大检查工作，对2008年以来水文工程建设项目完成情况、建设质量、经费投向投量等进行了全面检查，进一步规范了水文建设项目程序，加强了管理，确保各项工程有序开展。锡盟水文勘测局大力加强城镇水文站建设，在完善各旗县水文站建设的基础上，重点抓了白旗、镶黄旗水文站基地建设，各项建设标准高、质量好，成效显著。并且认真落实《水文条例》，从盟旗两级财政争取列入预算资金160万元。包头市、通辽市、乌兰察布市、赤峰市等水文勘测局也不同程度地争取到了部分资金。
进一步强化前期规划工作和水文基础工作。组织全区水文系统完成内蒙古自治区“十二五”水文基础设施建设重点项目的可研与初设，编制了“十二五”中小河流水文监测系统建设项目，报告已经自治区发改委审查批复，计划投资已下达。为了加强项目的管理、监督，专门成立了建设项目领导小组，专门负责中小河流建设项目工程的实施。完成了内蒙古自治区河湖对象清查成果审查汇总。总局和各盟（市）专业人员逐地普查，逐项审查，认真对比，反复修订。先后完成了海滦河流域、松辽流域、黄河流域审查汇总，并与8个省区进行了跨省河流对接。经过进一步复核，最终确定自治区50km2以上河流3854条，水面面积在1km2以上湖泊467个，圆满完成了河湖普查第一和第二阶段大部分的普查任务。
认真抓好资料整编工作。总局投入专项经费90多万元，组织全区水文专业技术人员，集中时间和精力对全区2010年度地表水、地下水、水质水文资料进行了复审验收，各项技术指标达到规范要求，积累了宝贵的水文基础资料，并将资料成果录入数据库。完成水文年鉴整编刊印。依据水法、防洪法和国务院《水文条例》，在区内外认真调研的基础上，结合我区的实际，起草了《内蒙古水文管理办法》，已上报水利厅，争取自治区政府的早日出台。
（四）内部管理更加规范
从总局机关到各勘测局和测站，都建立健全了内部管理制度，严格规范了工作程序、办事程序，形成了用制度管人管事的良性机制，做到任务明、职责清、奖罚严，提高了工作效率。通辽市水文勘测局把抓管理作为提高效能、凝聚人心的重要手段，从机关到测站都健全规章制度，管理抓得井井有条，达到了科学、规范的管理水平。全区水文形成了团结、奋进、文明、和谐的水文团队。积极推进政务、事务公开，重大事项局务会研究决定，并在职工大会上公布，提高了工作透明度，切实保障了职工的知情权、参与权和监督权。在水利厅的领导和总局的组织下， 10个盟（市）水文勘测局积极稳妥地开展岗位聘用工作。完成了实施方案、设置岗位、人员聘用、上报审核备案等关键性的工作，待人社厅审批后，再签订合同和兑现工资。在水利厅的关怀下，积极推进总局机关水文职工“参公”管理工作，认真组织开展人员过渡、人员登记、过渡考试等一系列相关工作。同时，组织开展了9个盟市水文勘测局招聘人员工作，通过初审、面试、考试、考察、体检等程序，已将40名符合条件的招聘人员上报人社厅。认真做好信访工作，对于基层个别老职工、老干部的上访，能耐心细致地做思想工作，主动化解矛盾，不推诿，不上交，确保内部安全稳定。高度重视安全生产和社会治安维稳工作。总局领导不论是在汛期检查工作，还是在平时检查工作中，都要把安全生产作为一项重要内容，发现问题，及时予以纠正。各勘测局加强领导，大力开展安全宣传教育，认真落实各项安全措施，确保安全渡汛和安全工作，全年没有发生一起安全事故。积极配合当地社区开展社会综合治理、文明社区建设、计划生育等工作，总局机关被当地评为社会综合治理先进单位和计划生育先进单位。
（五）水文技术服务有效开展
按照总局的要求和部署，各勘测局积极主动开展水文技术服务，不断拓宽服务领域，水文技术服务创收取得了显著成绩。一年来，总局和各勘测局分别开展了水资源论证、水资源评价、水平衡测试、水保方案编制、水利工程设计、洪水影响评价等社会有偿服务，为国民经济建设、城乡饮用水源地保护、节水型社会建设、流域综合治理、生态环境保护等提供了优质服务，取得了良好的经济效益和社会效益。10个盟（市）水文勘测局全部完成了总局年初下达的任务指标。通辽、赤峰、包头市水文勘测局水文服务范围更加广泛，有效地补充了事业经费的不足。
各勘测局特别关注职工生活水平的提高，广大水文职工依靠勤劳双手发家致富，通过种植、养殖、办工厂等多渠道开展生产经营活动，取得了较好的经济效益，测站职工生活水平有了新的提高。包头市水文勘测局特别重视退休老干部的生活改善，在福利分配上，做到与在职职工待遇一样，得到老干部对水文工作的关心和支持。
（六）党的建设和精神文明建设得到加强
全区水文不断加强党的思想政治建设、组织制度建设、工作作风建设和党风廉政建设。认真学习党的各项方针政策，特别是中央、自治区两个1号文件和中央、自治区水利工作会议以及全国水文工作会议、自治区水利工作会议精神。总局党委始终坚持党委集体领导下的分工负责制和民主集中制，坚持走群众路线，努力为职工办实事、办好事，得到广大职工的称赞。深入开展创先争优活动，以先进典型引路，推动水文事业的发展。
各勘测局党支部根据地方党组织的要求，不断加强党支部自身建设，注重组织发展工作，入党积极分子不断增加，涌现出一大批先进基层党组织和优秀共产党员，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在水文各项工作中得到充分发挥，促进了水文事业的发展。
深入开展文明单位、文明科室、文明测站创建活动，加强局容局貌和站容站貌建设，使新建的测站基本上达到庭院整洁、环境优美、绿树成荫的现代文明标准站。目前，已有5个盟市局荣获“市级文明单位”称号，5个测站荣获“全国文明水文站”称号，总局通过考核验收，已连续6届荣获自治区文明单位称号。充分发挥工、青、妇组织的作用，积极开展多种文体娱乐活动，参加了水利厅组织的庆祝建党九十周年文艺汇演，取得较好成绩，10月份又参加了水利厅组织的全区水利系统乒乓球比赛，我局荣获集体第二名。积极参加社会公益活动，开展了定点帮扶工作，总局被评为帮扶工作先进单位。
总之，2011年我区水文工作取得了新的成效，迈上了新的台阶，这些成绩的取得，是水利厅党组坚强领导的结果，是总局党委和各勘测局领导班子求真务实、开拓创新的结果，是全区水文干部职工团结奋斗、无私奉献的结果。在此一并表示感谢！
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，各项工作距水利厅党组的要求还有一定差距，中央和自治区两个1号文件对水文工作提出了新的更高的要求，水文自身还存在管理体制不顺、站网建设及其功能不完善、基础设施薄弱、服务能力单一、服务水平不高等问题，我们一定要认清水文面临的新形势、新任务，抢抓机遇，加快发展，努力提高服务水平。
二、2012年水文工作的目标和任务
2012年全区水文工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、自治区两个1号文件精神，按照水利部水文局和水利厅的工作部署，认真抓好各项工作落实，不断提高水文基本业务工作质量，扩大水文信息收集范围，在服务水资源管理“三条红线”等方面有新的成效；认真贯彻落实《水文条例》，大力拓展水文服务领域，在开展生态监测、城市水文等方面有新的作为；认真落实“十二五”水文建设规划，大力开展基础设施建设，加强水文文化建设和精神文明建设。
（一）全力做好防汛防凌抗旱水文测报和情报预报工作
防汛防凌抗旱水文测报和情报预报工作是明年水文工作的重中之重，因此，我们必须高度重视，切实抓好这项工作。
扎实做好汛前准备工作。落实防汛责任，补充完善测洪方案和各种测报设施，做好安全检查。按照编制情况，及时安排测站人员到岗到位，并积极为其解决实际困难，保证测站人员安心工作。搞好技术练兵活动，有针对性地开展岗位技术练兵，使测站一线的职工做到情况熟、业务精、技术过硬，确保在任何情况下“测得到、报得出、报得准、报得及时”，
认真组织汛前检查。各单位要早做安排，在人员、物资、技术、措施等方面进行自查。水文自动测报系统要在4月底前完成检查维护，确保雨情信息全面采用自动测报数据进行报汛，水情报汛站要有两种报送信息手段，确保雨水情信息实时传输。各勘测局要在5月中旬前完成汛前准备及自查工作，总局将于5月底组织防汛准备和安全生产联查，各单位对于检查出的问题，要采取紧急措施，进行补救。
精心做好水文测报工作。测站人员要按规定及时到岗到位，尽职尽责，严格执行测验规范和任务书，施测好每一场洪水，记录下完整的水文要素变化过程，杜绝漏测漏报。同时要做好洪水调查和上报工作。继续实施汛前雨量24段制报汛，稳步提高报汛时效性和准确率，确保报汛质量。继续加强水情应用系统建设，提高水情服务能力，创新服务方式。加强洪水预测预报工作，实时做好作业预报，为各级防汛抗旱指挥部门的科学决策提供服务和保障。
全力做好旱情监测工作。针对本地区旱情特点及气候变化，认真开展旱情普查，做好常规监测，必要时加密监测频次，保证及时、准确、全面地向各级领导和有关部门提供旱情信息。
切实做好防凌工作。当前，我区西部已进入防凌关键时期，沿黄各盟（市）水文勘测局要认真做好黄河内蒙古段防凌的测报预报工作，按照自治区防办的统一部署，完善防凌测报预案，加宽黄河临时监测断面，加强凌情监测，准确及时提供凌汛情报，为安全开河提供优质服务。
（二）努力为最严格的水资源管理提供坚强支撑
做好水质信息收集发布。认真组织专业人员切实编制好《水资源简报》、《水资源公报》、《泥沙公报》等报告，力争在5月底前完成编制和发布，为经济社会提供水文实用信息。
加强地下水监测工作。围绕水资源配置、水权分配和监督管理、水资源保护等方面需求，尽快完善监测站网体系，转变监测功能，拓展监测服务领域，自动监测等先进方法和手段，努力提高监测能力。开展地下水监测站网、测井维护、测井高程引测、地下水数据库建设等基础工作。
继续做好全区入河排污口核查工作。按照水利厅的要求，认真开展全区入河排污口核查第三阶段工作，在完成入河排污口外业调查的基础上，组织专业人员，搞好汇总工作，确保核查质量。加强入河排污口和省界断面水质监测，加大水污染防治力度，做好城市水源地的实时监测，完善突发水污染和水事件应急监测预案。
全面做好水环境监测工作。进一步加强水环境监测中心与分中心实验室建设，不断引进新仪器、新设备，努力提升监测能力和现代化水平。积极开展化验人员的培训工作，尽快提高他们的化验技术水平。认真落实化验规章制度，规范化验程序，确保化验质量。继续做好《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》的修订工作。
（三）切实加强水文基本建设和基础工作
要按照上级批复的建设计划，抓好水文建设工程、危旧房房改造工程、跨界河流水文建设的竣工验收工作。抓紧实施自治区水文建设批复项目，按照上级批复的“十二五”中小河流水文监测系统建设项目，认真抓好建设。建设项目办公室与各盟（市）水文勘测局现场机构要明确任务，落实责任，高度负责地组织实施建设工程。建设过程中，坚持高标准、高质量、严格审计监督，确保专款专用。当前主要是做好2011年中小河流水文建设工程项目的施工设计及招投标工作和2012-2013年实施方案的编制，汛前将完成2011年大部分工程。组织专业人员认真编制各项续建项目规划，为申请立项和建设资金打好基础。
继续抓好水文数据库建库运行维护工作。按照资料整编新程序和新规范，认真开展各项水文资料年度复审验收工作，2011年的资料复审、验收、刊印、数据入库一并进行，5月1日前必须完成，各测站和各勘测局要提前做好各项工作。配合各流域机构，完成分担的水文年鉴编制任务。
继续做好河湖普查第二、第三阶段的工作。按照国务院开展河湖普查的相关要求，在继续做好第二阶段后期普查成果汇总的基础上，认真做好第三阶段工作，努力使普查工作准确规范，达到标准统一、要求统一、方法统一。
（四）拓宽服务领域，广泛开展水文技术服务
要认真研究新情况、新需求，在做好传统水文服务工作的同时，进一步拓宽水文服务领域，为有关行业、各类涉水事务提供水文信息服务，努力在提高服务的主动性和技术水平上有提高，切实拓宽水文事业的发展空间。
各单位在巩固已开展的服务项目的基础上，进一步解放思想，创新水文技术服务形式，拓展服务领域和范围，不断提高水平衡测试、水资源论证、水资源评价、水保方案编制等水文技术服务质量，积极寻求水文服务新途径、新项目，使服务内容多元化、服务形式多样化，稳步提高创收效益。适应经济社会发展的新形势，抢抓新机遇，走开放型的服务途径。2012年要大力开展工农业用水水平衡测试，为水资源管理提供优质的技术服务支撑。加强项目管理，用好用活资质证书。提高服务水平，以优质的服务赢得信任，争得市场。逐步改革创收分配办法，建立新的激励机制。各单位2012年的创收效益不得低于是今年，力争有新的突破。
（五）贯彻《水文条例》，进一步加强水文行业管理
依据《水文条例》赋予水文机构相应的行政管理职能，强化面向社会的水文行业管理工作。尽快落实水文资料审查制度，争取地方补助经费。加强水文站网管理，各勘测局要主动与其他行业沟通，收集和掌握非水文部门水文站的有关信息，在站网规划中予以统筹考虑。加强水文资料管理，进一步完善水文资料汇交与审查制度。按照《水文条例》的要求，积极争取上级相关部门的支持，力争在建设资金投入、水文业务经费补助、水文资料审批、水文执法等方面有新的突破。进一步强化和完善行业管理机制，积极探索建立具有内蒙古水文特点的竞争激励机制。加强法规建设，积极向自治区政府有关部门请示汇报，力争使《内蒙古水文管理办法》尽早出台。
（六）加强队伍培训，全面提高干部职工综合素质
坚持实施“人才兴水文”战略，是推进水文事业发展、实现水文现代化的必然要求。加快人才结构调整，优化人才资源配置，建立健全水文人才教育、培养、引进、选拔、聘用的激励机制，提升队伍整体素质。各单位要从水文事业发展的大局出发，制定切实可行的队伍建设规划和人才培养计划。鼓励技术创新，组织开展创先争优和比学赶帮活动，通过技能比赛、知识竞赛、岗位练兵等形式，培养业务技术尖子。广泛开展学术交流活动。加强与国内同行的交流与合作，为优秀人才参与学术交流与技术合作提供机遇。不断提高水文专业技术人员的业务技能和技术研究水平。各勘测局利用业务工作较轻，人员相对集中的冬春季节，切实抓好干部职工素质教育。按照自治区人社厅的要求，认真做好事业单位人员聘用工作。
（七）关注职工生活，认真做好为职工办实事工作
各单位要坚持以人为本的理念，把关心职工生活当做一项重要的政治任务来完成。针对水文职工生活贫困的实际，坚持开展为职工办实事活动。2012年各单位为职工拟办的10件实事，要认真研究落实措施，制定计划，明确责任，确保落实到位。积极引导和鼓励职工立足自身条件，开展多种生产经营活动，不断提高职工创收效益。有条件的勘测局，要为职工致富提供便利条件，认真帮助职工解决生产经营活动中的难点问题，使职工有稳定的经济收入。注重搞好职工福利，要从创收中拿出资金，用于发放职工福利，逐步提高职工生活水平。尤其要注重关心、爱护老干部、老职工，确保工资、福利、医疗、保险等待遇落实到位，使他们老有所乐，老有所养。
（八）加强党建和精神文明建设
进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，把各级党组织建成坚强的领导集体。贯彻落实民主集中制和集体领导下的分工负责制，坚持党委中心组学习制度，用科学发展观武装党委一班人的思想，提高领导干部职工推进水文科学发展的理论水平和能力。不断研究解决水文发展建设中的难点热点问题。各勘测局要认真抓好以党支部为核心的各项党的建设，扎实开展创先争优活动，保持党的先进性。搞好党员的经常性教育管理，做好组织发展工作。加强廉政建设，落实党风廉政建设责任制，抓好党员、干部的教育、管理和监督，从源头上防治腐败。尤其要加强对建设项目的管理，严格审计，确保不发生问题。
切实抓好水文文化建设和精神文明建设。广泛深入开展文明单位、文明科室、文明测站创建活动，使每一个水文基层单位面貌有较大改观。认真做好思想工作和宣传教育工作，培养职工良好的思想道德品质，确保职工思想稳定，构建和谐文明的水文团队。加强水文文化建设，用先进的文化培养人、塑造人、凝聚人，全面提升行业精神文明建设水平。
做好安全稳定工作，加强和谐水文建设。安全稳定事关重大，各级领导务必把安全生产工作抓紧、抓严、抓细，在提高职工的制度执行能力、事故防范能力和应急救援能力上下功夫。要做好退休职工的管理工作，落实老干部“两个待遇”。做好计划生育工作，确保计生各项指标达标。充分发挥工、青、妇的积极作用，建立起沟通职工的畅通渠道，组织开展有益于身心健康的丰富多彩的各类活动。加强“职工之家”建设，增强职工的凝聚力和向心力，为水文事业发展创造和谐稳定的环境。
同志们，2012年水文工作的目标任务已经明确，让我们在水利厅党组的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，振奋精神，抢抓机遇，团结进取，开拓创新，提高服务水平，推进科学发展，为水资源可持续利用和经济社会的可持续发展提供更加有力的支撑，为内蒙古水文事业又好又快发展做出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开！
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